中新網(wǎng)10月15日電 中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于今日至18日在北京召開。研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，是此次會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。

中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學(xué)發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進一步推進黨的建設(shè)決定。

十七屆五中全會有關(guān)“十二五”規(guī)劃建議，將勾勒出中國未來五年經(jīng)濟、社會、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關(guān)注。

9月28日召開的中央政治局會議指出，當(dāng)前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

會議強調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。

媒體分析指出，中央政治局會議的有關(guān)表述，傳遞出明確的信號——即將啟程的“十二五”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領(lǐng)域，將為中國全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)。“十二五”規(guī)劃將從經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。

“十二五”關(guān)注度密集加溫

9月以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調(diào)研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類型的省區(qū)，考察調(diào)研內(nèi)容涉及經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、民生改善、重點領(lǐng)域改革等多個方面。分析認為，在五中全會前夕高層密集下基層，了解實際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時，也凸顯出中央高層對全面實現(xiàn)十一五規(guī)劃目標(biāo)的高度重視，對制定好十二五規(guī)劃、全面推進現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的決心和信心。

近期，中國主流媒體也紛紛推出系列報道，回顧“十一五”，展望“十二五”。新華社的文章指出，“十一五”是中國經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年。五年間，中國經(jīng)受住了國際金融危機、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進展，為“十二五”規(guī)劃的制定和實施奠定了扎實的基礎(chǔ)。

中新社報道說，五年前，“科學(xué)發(fā)展”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”之類的表述，就已出現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中。如今，在“十二五”期間完成這一轉(zhuǎn)變已變得更為迫切。事實上，要取得突破性進展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。觀察家們普遍認為，中國正步入1950年代社會制度轉(zhuǎn)型和1980年代以來經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型之后的第三次社會轉(zhuǎn)型。

港臺地區(qū)近期也顯示出對“十二五”的高度關(guān)注。臺灣輿論對“十二五規(guī)劃”多有期許?！豆ど虝r報》日前發(fā)表社論指出，站在臺灣的立場，我們期盼大陸經(jīng)濟得以在未來5年內(nèi)全面轉(zhuǎn)型更新，因為那將為兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深化與提升帶來新的契機。

《聯(lián)合報》從10月4日到8日開辟“十二五新方向”專題，連載5篇文章分析大陸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型契機、兩岸新產(chǎn)業(yè)合作等。文章說，大陸“十二五”期間將加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變，從“世界工廠”轉(zhuǎn)型為“世界市場”。臺灣產(chǎn)業(yè)如能掌握大陸轉(zhuǎn)型契機，利用兩岸互補優(yōu)勢，培育國際化品牌，自是商機無限。

進入10月，香港各界對于“十二五”的關(guān)注度日益升溫，香港特區(qū)行政長官曾蔭權(quán)10月13日在《施政報告》記者會上表達了香港對“十二五”充滿期望。

曾蔭權(quán)說，香港參與“十二五”規(guī)劃的工作已經(jīng)開始很久，已邀請了發(fā)改委的專家來香港實地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內(nèi)地的專家、廣東省以及港澳辦商討這件事。

曾蔭權(quán)說，最重要是利用“十二五”清楚介紹香港將來發(fā)展的定位，特別是香港作為國際性的金融中心、航運中心、貿(mào)易中心的地位，并講清楚香港與上海等國內(nèi)的金融中心的分工問題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區(qū)域發(fā)展財務(wù)中心的工作更清楚地寫出來，這樣香港就可以放心“先行先試”。

十七屆五中全會開幕 縮小貧富差距或成焦點

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議今起在京召開，為期四天的會議將審議未來五年中國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，即十二五規(guī)劃，以期為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)?？s小貧富差距、改革收入分配體制等事關(guān)民生的議題將有望成為焦點。

自1953年以來，中國每個五年計劃與規(guī)劃都規(guī)制著五年內(nèi)國家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策的路徑軌跡。

胡錦濤總書記最近首次在公開場合提出“包容性增長”的新概念。國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱表示，這是中國促進實現(xiàn)“全體人民共享改革開放成果”的最新舉動，它也將是十二五規(guī)劃的重要內(nèi)涵之一。

人民日報昨日刊發(fā)的一篇評論提到，要實現(xiàn)包容性發(fā)展，要堅持社會公平正義，促進人人平等獲得發(fā)展機會，堅持以人為本，著力保障和改善民生。

中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞認為，參與和共享的發(fā)展才有意義。應(yīng)該使人民群眾有充分的發(fā)言權(quán)，讓他們享有行使民主權(quán)利的廣闊空間，以求在各社會階層和社會群體之間重建關(guān)于社會經(jīng)濟發(fā)展的共同認知，使每一個個體都能融入社會經(jīng)濟發(fā)展的主流之中。濟南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授俞憲忠也認為，包容性增長就是經(jīng)濟增長、人口發(fā)展和制度公平三者之間的有機協(xié)同，更關(guān)注民權(quán)民生，更能滿足民眾權(quán)利發(fā)展的制度公平訴求。

綜合《人民日報》等媒體報道

專家解讀

十二五：從“生存型”到“發(fā)展型”

中國發(fā)展方式面臨第二次轉(zhuǎn)型，專家稱十二五將加重改革分量

十七屆五中全會一個重要的議題是研究十二五規(guī)劃的建議，十二五在中國改革歷史中將處于什么地位？轉(zhuǎn)型中的中國，有哪些問題亟須在十二五期間解決？昨日，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長遲福林接受了本報的采訪，以專家的視角，透視十二五規(guī)劃對中國發(fā)展的影響和意義。

新階段從國富到民強

新京報：十二五規(guī)劃將會如何承前啟后？

遲福林：要突出強調(diào)的是，十二五所處的歷史背景和十一五發(fā)生了明顯變化，比如外部環(huán)境有三個重要的特點，一是國際金融危機帶來外部市場的變化，二是全球氣候的變化，三是國際經(jīng)濟格局的變化。同時，國內(nèi)環(huán)境也發(fā)生了變化，趨勢性的變化比十一五增多了。過去30年是“生存型”階段，十一五時期“發(fā)展型”的階段性問題突出了。我們以經(jīng)濟總量為目標(biāo)的增長方式，同“發(fā)展型”的階段性特征越來越不適應(yīng)。

新京報：如何理解？

遲福林：從個人消費而言，“生存型”消費明顯減弱，以自身發(fā)展為主的“發(fā)展型”消費明顯加大，這種基本特征會在十二五時全面凸顯出來。在這個背景下，為什么內(nèi)需不足，就是發(fā)展導(dǎo)向有問題。

也就是說，要由經(jīng)濟總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向國民收入導(dǎo)向。第一，國民收入導(dǎo)向是適合現(xiàn)在階段的；第二，只有這樣才能釋放和擴大社會總需求，社會總需求的變化才能使中國真正走上以內(nèi)需為主的發(fā)展道路，逐步走向消費大國。

所以，內(nèi)外環(huán)境的明顯變化，使得十二五處在重大選擇關(guān)頭，處在以發(fā)展方式為主線的第二次轉(zhuǎn)型的階段。十二五這個事情選擇對了，做好了，對中國后20年、后30年的國富民強將會產(chǎn)生重大影響。

更強調(diào)增長方式改革

新京報：“轉(zhuǎn)型”是十二五的關(guān)鍵詞，其中之一是“經(jīng)濟增長方式”的轉(zhuǎn)變，但是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已講了很多年。你認為十二五要怎么走這一步？

遲福林：轉(zhuǎn)變的大趨勢我想已經(jīng)明確，一個是投資主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向消費主導(dǎo)，二是工業(yè)主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向城市主導(dǎo)，最后由中高碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟。其實這不僅是趨勢，現(xiàn)實性也很強。

經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，涉及一系列結(jié)構(gòu)性的改革，比如財稅體制改革、政績考核，以及和政績考核相關(guān)的干部人事制度改革，另外還有資源環(huán)境稅的問題等。所以，經(jīng)濟增長方式的矛盾，是一個結(jié)構(gòu)性的矛盾，解決這一矛盾，一方面要靠自主創(chuàng)新，改變粗放型的增長方式，還要靠結(jié)構(gòu)性改革來解決。

新京報：如何克服這些因體制改革而遇到的阻力？

遲福林：不是說十二五完成所有改革，但是我想，十二五會加重改革的分量。十二五規(guī)劃中，會更強調(diào)改革對于增長方式轉(zhuǎn)變的作用。

本報記者 吳鵬

同題問答

【對話人】

遲福林 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長

梅新育 (微博) 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員

關(guān)鍵詞：包容性增長

經(jīng)濟增長應(yīng)結(jié)合社會進步

今年9月份，胡錦濤提到了“包容性增長”，包容性增長在十二五中會如何體現(xiàn)？

遲福林：“包容性增長”其實是對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求，前提是滿足人的自身發(fā)展的需求；另外這種增長是經(jīng)濟增長和社會進步相結(jié)合的；第三，這個增長必須在利益協(xié)調(diào)中滿足多數(shù)人利益。所以包容性增長的基本出發(fā)點，就要轉(zhuǎn)變現(xiàn)在以總量為目標(biāo)的基本發(fā)展方式。包容性增長要滿足多數(shù)人的利益，這就要調(diào)節(jié)國民收入分配格局，加快收入分配制度改革。

梅新育：這個“包容性增長”是希望調(diào)整人與人之間、國與國之間、人與自然之間的關(guān)系，在尊重現(xiàn)實、維持大局穩(wěn)定的情況下漸進改善，所以才有“包容”一詞。我想，應(yīng)該在國內(nèi)收入分配調(diào)整、經(jīng)濟增長與環(huán)境協(xié)調(diào)、國際經(jīng)濟關(guān)系協(xié)調(diào)這三個方面體現(xiàn)出來。

關(guān)鍵詞：政府轉(zhuǎn)型

政府應(yīng)保有強大行動能力

體制的改革，勢必會涉及政府的“轉(zhuǎn)型”。政府轉(zhuǎn)型在十二五期間的難點在哪里？

遲福林：政府轉(zhuǎn)型現(xiàn)在面臨的一個大問題是，我們到底是實行市場主導(dǎo)下的政府作用，還是實行政府主導(dǎo)下的市場作用。另外，政府的理念轉(zhuǎn)變，也是難點。

一個轉(zhuǎn)型的政府，需要在理念上有四大轉(zhuǎn)變——從經(jīng)濟增長向經(jīng)濟發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，從國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，從做大蛋糕向分好蛋糕的轉(zhuǎn)變，國有資本從盈利型向公益型的轉(zhuǎn)變。但是政府轉(zhuǎn)型會遇到部門利益、地方利益的阻力。

梅新育：我想難點在于以下幾條，一是如何保證政府的強大行動能力，同時又防止其遭遇濫用。后一點媒體講得很多，前一點很多媒體忽視了。

（政府）不僅能夠提出簡潔、鮮明、有力的目標(biāo)口號鼓動全社會干勁，而且能夠有條不紊地組織實現(xiàn)目標(biāo)，這一點正是中國與印度等新興市場的關(guān)鍵區(qū)別。對于一個大國而言，沒有強大的政府行動能力是萬萬不能的。

另一個是要如何保持政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的強大能力，同時又避免被資本收買。就總體而言，政府應(yīng)該有能力在必要時強力調(diào)整利益格局。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工問題

十二五助推農(nóng)民工市民化

對于農(nóng)民工以及新近被關(guān)注的“窮二代”，十二五規(guī)劃將如何保障他們的發(fā)展？

遲福林：我想，在十二五規(guī)劃中，將有條件的農(nóng)民工“市民化”。一是基于目前的歷史階段，強調(diào)公平發(fā)展，如果連農(nóng)民工的問題都解決不了，這是說不過去的；第二，現(xiàn)在農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，80后農(nóng)民工的比例現(xiàn)在占了一半以上；第三，農(nóng)民工實際上已經(jīng)融入城市，成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分；最后，在長三角、珠三角，已經(jīng)在未來幾年做出了相應(yīng)規(guī)劃，這也是一種局部突破。所以，從多方面看實現(xiàn)有條件的農(nóng)民工市民化，應(yīng)當(dāng)作為十二五的約束性的目標(biāo)。

梅新育：第一應(yīng)該是在規(guī)范工資收入增長方面取得進展，讓勞動者取得體面收入。二是保持土地制度基本框架穩(wěn)定，避免農(nóng)民工群體及其家庭的終極保障遭到剝奪。同時為農(nóng)民工群體平穩(wěn)融入城市創(chuàng)造更多條件。

由于種種原因，目前吸收了最多農(nóng)民工的東部地區(qū)和大城市不可能讓他們?nèi)烤偷厝谌耄@個問題要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來化解。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅能延長眾多產(chǎn)業(yè)的生命周期，還能夠讓勞動者在家鄉(xiāng)就能找到體面收入的就業(yè)機會。

記者 吳鵬 來源：《新京報》