黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新時代新形勢新要求,以極大的政治勇氣和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機統(tǒng)一,堅持和鞏固中國特色社會主義政治發(fā)展道路,積極穩(wěn)妥推進政治體制改革,不斷推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化,推動中國特色社會主義民主法治建設(shè)取得了重大歷史性成就。
一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)地位更加堅強鞏固
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,是全黨全國各族人民共同意志和根本利益的體現(xiàn),是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴(yán)治黨,堅決扭轉(zhuǎn)一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨寬松軟狀況。全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。在我國政治生活中,中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位,這既是歷史的選擇,也是人民的選擇。不斷加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮總攬全局作用,同時支持人大、政府、政協(xié)和監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織依據(jù)相關(guān)法律和各自章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用。
建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的體制機制。黨的十八大以來,黨中央成立了多個領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會。作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu),這些領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,對于加強黨對事關(guān)黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整合職能部門的資源、順利推進全面深化改革,發(fā)揮了重大作用。
強化黨的組織在同級各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu),黨的相關(guān)機構(gòu)同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置,實行合并設(shè)立或合署辦公,使黨政機構(gòu)職能分工合理、責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制,保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
二、堅持人民當(dāng)家作主,中國特色社會主義政治制度更加健全
人民代表大會制度不斷完善。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排,必須長期堅持、不斷完善。黨的十八大以來,我們堅持完善人民代表大會制度和人大工作機制,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力,發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用,健全人大組織制度和工作制度,支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán),更好發(fā)揮人大代表作用,使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān),成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。同時,不斷完善人大專門委員會設(shè)置,優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)。不斷加強和改進人大監(jiān)督工作,進一步拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道,人民通過人大行使國家權(quán)力的制度化保障更加完善,實踐方式不斷創(chuàng)新,展示了社會主義民主政治的蓬勃生機。
協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。黨的十八大以來,我國不斷推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設(shè),形成完整的制度程序和參與實踐,增加協(xié)商密度,提高協(xié)商成效,保證了人民在日常政治生活中享有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。
人民政協(xié)的政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能進一步強化。人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排,是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。黨的十八大以來,人民政協(xié)工作聚焦黨和國家中心任務(wù),圍繞團結(jié)和民主兩大主題,把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程,進一步拓寬協(xié)商渠道,完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式,著力增進共識、促進團結(jié)。人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督特色優(yōu)勢,重點監(jiān)督黨和國家重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況,通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題,圍繞履責(zé)不力提出批評,針對問題不足督促改進,充分發(fā)揮了中國特色社會主義新型政黨制度的監(jiān)督職能。
三、堅持依法治國,社會主義法治建設(shè)取得新的重要成就
全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,是國家治理的一場深刻革命,必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。黨的十八大以來,在習(xí)近平法治思想指引下,我們加快社會主義法治建設(shè)步伐,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一,推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,社會主義法治建設(shè)取得重大成效。
加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央成立全面依法治國委員會,加強對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。樹立憲法權(quán)威,設(shè)立國家憲法日、建立完善國家公職人員憲法宣誓制度,加強憲法實施和監(jiān)督,推進合憲性審查工作,不斷維護憲法權(quán)威。
加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法促進發(fā)展、保障善治。建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法的工作機制,立法中涉及重大體制和重大政策調(diào)整的,決策權(quán)在黨中央,必須由黨中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào),經(jīng)黨中央討論決定。重大的法律在經(jīng)過人大常委會討論前,全國人大常委會黨組須先報請黨中央批準(zhǔn)。有些問題雖不涉及重大體制和重大政策調(diào)整,但社會高度關(guān)注、各方面意見分歧較大、難以協(xié)調(diào)形成共識,也須由全國人大常委會黨組向黨中央報告,由黨中央決策。同時,全國人大常委會編制的每屆立法規(guī)劃,涉及一個時期通過立法貫徹落實黨中央重大戰(zhàn)略決策和重大方針政策的安排部署,也要報黨中央批準(zhǔn)。此外,在實際工作中,國務(wù)院在起草法律過程中遇有重大問題,也須報告黨中央作出決策。
建設(shè)法治政府,推進依法行政,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。法治政府建設(shè)是社會主義法治建設(shè)的基本內(nèi)容和基本要求。黨的十八大以來,法治政府建設(shè)深入推進,不斷完善行政組織和行政程序法律法規(guī),推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,堅持政府法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,制定實施政府權(quán)責(zé)清單制度,推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。持續(xù)深化行政體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,有效發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的重要作用,更好發(fā)揮政府作用,保證政府依法全面履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責(zé)。持續(xù)深入推進“放管服”改革,把“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口,通過行政審批做“減法”、市場監(jiān)管做“加法”、公共服務(wù)做“乘法”,有力激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力,改革紅利持續(xù)釋放、政府職能日益優(yōu)化。
深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責(zé)任制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加大全民普法力度,建設(shè)社會主義法治文化,憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念日益深入人心。
四、堅持全面深化黨和國家機構(gòu)改革,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得明顯成效
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須統(tǒng)籌考慮黨和國家機構(gòu)設(shè)置,科學(xué)配置黨政機構(gòu)職責(zé),理順同群團、事業(yè)單位的關(guān)系,協(xié)調(diào)并發(fā)揮各類機構(gòu)職能作用,形成適應(yīng)新時代發(fā)展要求的黨政群、事業(yè)單位機構(gòu)新格局。黨的十八大以來,以構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系為目標(biāo),基本形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,中國特色、世界一流的武裝力量體系,聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系,不斷推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力,國家治理能力和治理水平不斷提高。
黨政軍群機構(gòu)改革統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌推進黨政軍群機構(gòu)改革,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革,是系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革。黨的十八大以來,統(tǒng)籌推進黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團、社會組織、事業(yè)單位、跨軍地以及中央和地方各層級機構(gòu)的改革。統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu),堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌,一件事情原則上由一個部門負責(zé)。既深化黨政機構(gòu)改革,又同步推進群團組織、企事業(yè)單位、社會組織的機構(gòu)改革,既推動中央層面的改革,又促進地方和基層的改革。
國家監(jiān)察體制改革進一步深化。黨的十八大以來,在國家監(jiān)察體制改革中,黨中央確定了先轉(zhuǎn)隸、再成立、再掛牌的原則,并將省、市、縣人民代表大會換屆工作與試點工作緊密結(jié)合,確保各級監(jiān)察委員會如期成立并及時開展監(jiān)察工作。注重把自上而下和自下而上結(jié)合起來,鼓勵試點地區(qū)對試點方案未明確規(guī)定、但實踐中遇到的具體問題先行先試、大膽嘗試。黨中央部署改革試點任務(wù),全國人大及時召開會議,通過改革試點方案和在全國推開改革試點工作的決定草案,做到了立法和改革決策緊密銜接,使重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革需要。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法,使黨的主張通過法定程序上升為國家意志,將黨中央關(guān)于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察體制的改革決策轉(zhuǎn)化為法律制度,使黨和國家監(jiān)督體系更加完備、科學(xué)、有效。